◎每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京
4月30日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議，通過(guò)了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，盡管全文還沒(méi)有公布，但是會(huì)議提及的一些內(nèi)容已經(jīng)給外界足夠的想象空間。
會(huì)議明確，京津冀戰(zhàn)略的核心是有序疏解北京非首都功能，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，走出一條集約發(fā)展的新路子，探索出一種人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開(kāi)發(fā)的模式，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成新增長(zhǎng)極。
北京市政府決策咨詢(xún)委員會(huì)委員、首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授祝爾娟告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞(微博)》記者，北京的醫(yī)療、教育等資源在向外輸出的過(guò)程中，看似是疏解北京的功能，但卻給天津和河北帶來(lái)了重大的發(fā)展機(jī)遇。
核心是疏解北京非首都功能
實(shí)際上，自去年2月26日習(xí)近平總書(shū)記提出京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略以來(lái)，頂層設(shè)計(jì)出臺(tái)的消息就頻頻傳出。
4月30日經(jīng)政治局會(huì)議審議通過(guò)的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，盡管規(guī)劃全文并未公布，但是按照會(huì)議表述，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展是重大國(guó)家戰(zhàn)略，核心是有序疏解北京非首都功能。
人口過(guò)多集中在首都，使得北京的交通擁堵、空氣污染等典型“大城市病”有增無(wú)減，但京津冀規(guī)劃將首要目標(biāo)著眼于此，是否切口過(guò)小？
祝爾娟并不這樣認(rèn)為，相反，她認(rèn)為上述目標(biāo)的設(shè)定，恰恰抓住了京津冀協(xié)同發(fā)展的牛鼻子，“疏解北京非首都功能，關(guān)鍵是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，要控制和疏解與北京首都功能定位不相符合的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而控制城市人口規(guī)模。”
這就給天津和河北帶來(lái)了巨大的發(fā)展動(dòng)力。北京今年提出了新的人口調(diào)控目標(biāo)，即2020年控制在2300萬(wàn)以?xún)?nèi)。
北京市委書(shū)記郭金龍日前就指出，疏解非首都功能，是京津冀協(xié)同發(fā)展的重中之重，也是必由之路。北京要輕裝上陣，有些優(yōu)質(zhì)資源就要到河北、天津去配置，產(chǎn)生更大的效應(yīng)，發(fā)揮更大的作用。
疏解人口也并非只是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移那么簡(jiǎn)單，祝爾娟說(shuō)，三地公共資源配置不均衡，影響了人口、產(chǎn)業(yè)及功能在區(qū)域內(nèi)的合理布局，是導(dǎo)致特大城市人口過(guò)于膨脹、中小城市吸納力不足、難以形成多中心城鎮(zhèn)格局的重要原因。
祝爾娟建議，公共服務(wù)領(lǐng)域的協(xié)同創(chuàng)新，應(yīng)加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，改革現(xiàn)行的財(cái)政體制，完善橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，按照人口和區(qū)域面積等客觀標(biāo)準(zhǔn)建立公共服務(wù)共建共享機(jī)制，構(gòu)建京津冀跨省市公共服務(wù)分擔(dān)與統(tǒng)籌體系。
優(yōu)化空間布局催生投資機(jī)會(huì)
按照政治局的設(shè)想，京津冀將探索出一種人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開(kāi)發(fā)的模式，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成新增長(zhǎng)極。
這無(wú)疑將會(huì)帶來(lái)巨大的投資空間，據(jù)財(cái)政部測(cè)算，京津冀一體化未來(lái)6年需要投入42萬(wàn)億元。多家機(jī)構(gòu)一致認(rèn)為，這將給房地產(chǎn)、建材、環(huán)保等板塊帶來(lái)確定性投資機(jī)會(huì)。
對(duì)于外界預(yù)期的投資盛宴，祝爾娟說(shuō)，京津冀的最終目標(biāo)是打造世界級(jí)城市群，至少在交通和生態(tài)領(lǐng)域肯定需要協(xié)同進(jìn)行投資。但換個(gè)角度來(lái)看，規(guī)劃將有近期、中期和遠(yuǎn)期目標(biāo)之分，投資也不是一蹴而就的。“最關(guān)鍵的點(diǎn)在于如何進(jìn)行有效投資，既疏解北京非首都功能，又兼顧經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。”祝爾娟說(shuō)道。
申銀萬(wàn)國(guó)宏觀分析師李慧勇告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，京津冀所帶來(lái)的投資領(lǐng)域非常廣泛，比如當(dāng)前京津冀的鐵路軌交建設(shè)處在強(qiáng)化和調(diào)整階段，對(duì)于城市和區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和人口流動(dòng)起到加強(qiáng)作用，并推動(dòng)區(qū)域間分工合作的一體化發(fā)展。
祝爾娟認(rèn)為，京津冀區(qū)域內(nèi)鐵路運(yùn)輸能力的不足，加重了公路壓力，而公路運(yùn)輸過(guò)分依賴(lài)國(guó)家高速公路，導(dǎo)致高速公路交通量逐年上升，交通事故頻發(fā)、擁堵嚴(yán)重，并對(duì)城市環(huán)境造成嚴(yán)重污染。
為此，祝爾娟在其主編的京津冀藍(lán)皮書(shū)2015中建議：必須對(duì)京津冀地區(qū)現(xiàn)有交通基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行整合與對(duì)接，通過(guò)“聯(lián)”促進(jìn)“流”。
京津冀的生態(tài)環(huán)境一直為人詬病，存在水資源供需矛盾加劇、地下水嚴(yán)重超采、城市地表水和地下水源受到不同程度的污染等問(wèn)題，使得生態(tài)領(lǐng)域投資也將成為三地協(xié)同聯(lián)動(dòng)所要首先解決的棘手難題。
李慧勇說(shuō)，預(yù)計(jì)加快推進(jìn)京津冀一體化協(xié)同發(fā)展時(shí)，新能源產(chǎn)業(yè)、節(jié)能產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、循環(huán)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)將獲得新的投資機(jī)會(huì)。
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